工伤认定申请是一个关乎劳动者权益的重要程序。这个程序不必受限于用人单位的同意，可以由以下几个主体来启动：
一、申请主体多样化
工伤认定申请可以由用人单位、工伤职工本人或其近亲属，以及用人单位工会组织提出。这样的设计确保了即使在没有用人单位配合的情况下，职工本人及其亲属或工会组织也能及时启动申请程序。
二、申请时限明确且灵活
用人单位需要在事故伤害或职业病确诊后的30日内提出申请。如果因为某些特殊情况无法按时申请，经过社保行政部门的同意，可以适当延长申请时间。如果用人单位没有按时申请，职工本人、近亲属或工会可以在事故伤害发生或职业病确诊后1年内直接申请。这样的规定既确保了申请的及时性，也兼顾了实际情况的多样性。
三、举证责任明确
如果用人单位不认可工伤，他们需要自行承担举证责任。例如，在农民工工伤案件中，总包单位需要证明是否存在合法分包关系，否则将承担工伤保险责任。
四、特殊情况的应对策略
对于未签订劳动合同的情况，职工需要先通过劳动仲裁确认劳动关系，再申请工伤认定。如果用人单位拒绝配合，职工方可直接向社保行政部门提交相关材料，包括工伤认定申请表、劳动关系证明、医疗诊断证明等。行政部门将依法调查并作出认定，确保劳动者的权益得到保障。
五、法律依据清晰
根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工方申请工伤认定无需单位同意。行政部门有权直接受理并作出决定，这为劳动者自行申请工伤认定提供了法律支持。
工伤认定程序是独立于用人单位意愿的。职工方可以通过法定途径自行申请，行政部门将依法保障劳动者的权益。这一程序的设立，旨在确保每一位劳动者在遭遇工伤时都能得到及时、公正的认定和保障。
