《行政立法理论基础》读书笔记
行政立法作为国家法律制度的重要组成部分，一直受到广泛关注。力图运用社会契约和价值成本的内容，通过构建模型的方法，对行政立法的理论基础——契约论进行和论证。
行政立法作为行政创制行为，具有普遍约束力，是行政管理的重要方式之一。由于社会形态和意识形态的不同，人们对行政立法的理解存在差异。为了确保行政立法的公正性和合理性，我们需要从行政立法的理论基础层面进行总体方向性的认识。
在行政立法之前，我们可以结合一般立法的内涵，为行政立法构建一个理想的模型。这个模型必须具备三个基本要素：起源与理论基石、立法程序、利益导向。通过这三个要素，我们可以全面了解行政立法的全貌，并找出其理论基础。
关于起源与理论基石。行政立法几乎将立法权和行政权结合在一起，这似乎违背了三权分立的原则。随着社会的发展和事物的不断出现，立法机关无法独自承担所有立法事务。将一些立法权限交给行政机关是必然的趋势。这种转变并非意味着立法无能，而是为了更好地适应社会需求，提高立法效率。
立法程序是行政立法的核心环节。在崇尚效率的我们必须确保立法的公平性和透明度。行政立法程序应该遵循法律原则，确保公众参与和意见表达，避免出现滥用权力和腐败现象。
利益导向是行政立法的动力来源。行政部门在行使立法权时，必须考虑到各方利益的需求和平衡。立法应该反映民意，体现社会公共利益，而不是仅仅满足某个部门或群体的利益。
通过模型的构建，我们可以发现行政立法的理论基础在于契约论。行政立法是立法机关与行政机关之间、行政机关与公众之间的契约。这个契约基于公平、效率和利益平衡的原则，确保行政立法的合理性和合法性。
我们也应该看到行政立法面临的挑战和问题。例如，行政权力的扩张、自由裁量权的不稳定性、民意的不完全体现等。为了解决这些问题，我们需要进一步完善行政立法的制度和程序，加强监督和制约机制，确保行政立法的公正和合理。
行政立法作为国家法律制度的重要组成部分，其理论基础是契约论。我们应该通过构建模型的方法，深入行政立法的起源、理论基石、立法程序和利益导向，为完善行政立法提供理论支持和实践指导。立法机关单纯的立法活动往往会引发效率低下、发展时机延误及立法成本增加等问题。立法机关无法针对每一个具体问题展开全民公决，因为这种方式的收益往往无法弥补其成本。盲目的规则主义从经济角度考量也是不可取的。对于技术性强的专业部门法律制定，立法机关在精力和必要性上均有所不足。部分立法权的授权给行政机关是必要且合理的。
值得注意的是，行政立法仍然是基于法律上的授权立法，主要是立法机关的特别授权立法和委任立法。行政机关虽然拥有一定的自由裁量权，但在很大程度上受到立法机关的制度制约。行政立法的结果需要经过立法机关的审议和通过才能正式生效。行政立法过程中还受到司法审查和听政制度的约束，以及各方面程序法的规范，这使得行政立法并非完全自由。
进一步观察可以发现，行政立法的结果不仅针对公民，也涵盖行政机关自身的组织制度、错误纠正和奖惩措施。这反映出行政机关在获得立法手段后，并没有将所有权力导向自由，而是受到一定的约束。这种约束得益于立法机关和司法机关的监督。
行政立法与立法机关的立法存在本质区别。与其说行政立法是立法机关的立法无能，不如看作是社会发展中立法机关和行政机关的妥协，以及双方基于实际情况达成的无言契约。这种趋势是客观的，也是必然的。
关于行政立法的程序，各国的实践提供了行政立法的普遍程序，包括立法动议、立法规划和研究、通告或预告、评论与公众参与、公布、备案监督等步骤。从成本角度分析，主要涉及经济成本和道德成本。我们的目标是通过优化行政立法程序来降低这些成本。
行政立法还涉及到其他相关话题，如论侵占犯罪立法的完善、论刑事立法的科学性、论夫妻财产约定立法与公证等。这些话题都与行政立法紧密相连，共同构成了法律体系的基石。在实际操作中，行政立法也面临着诸多挑战和问题，需要不断地完善和调整以适应社会的发展变化。
行政立法作为法律体系的重要组成部分，在社会发展中发挥着重要作用。它通过优化程序、接受监督、达成契约等方式，与立法机关共同构建了一个高效、公正的法律体系，为社会的发展和进步提供了坚实的法律基础。
