新华网北京报道，记者查文晔、刘欢和李建平于10月27日发出报道，《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文已经公布，其中“扩大内需”章节引人注目地独立成章。
分析人士认为，这表明中国将扩大内需战略提升到了前所未有的高度。不仅是为了平衡消费、投资和出口对中国经济的拉动作用，更是为了让更多的民众能够分享改革发展的成果。此次《建议》共分为十二个部分，其中第二部分专门聚焦“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。
《建议》明确指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，需要深入挖掘中国内需的巨大潜力，并着力消除制约扩大内需的体制机制障碍。旨在加快形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新局面。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直在40%至50%之间徘徊，而与之相比，投资所占比重则相对较高。
中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，《建议》中“扩大内需”单独成章，充分表明中国已将其纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。中国强调扩大内需战略也有国际因素的考量。目前，全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依赖出口来拉动经济增长。如果能够有效地扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。
《建议》还强调了建立扩大消费需求的长效机制的重要性，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。为了逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列，需要进一步释放城乡居民的消费潜力。目前作为居民收入主要渠道的工资收入在生产要素中的分配比例偏低，远低于发达国家。居民收入占国民总收入的比重连年下降，这严重制约了中国居民消费能力的扩大。
北京大学经济学院教授夏业良表示，如果经济增长的成果不能体现在居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就可能是片面的，与“以人为本”的科学发展观相悖。《建议》也提出了完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，以增强居民消费能力。
中国国家主席胡锦涛在今年9月的第五届APEC人力资源开发部长级会议上强调了“实现包容性增长”的重要性。分析人士认为，中国社会正经历人均GDP由3000美元向更高增长阶段的过渡，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费具有巨大的潜力。
未来中国消费结构的转型将主要体现在降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。《建议》也提出了相应的发展策略，包括发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。
