截至2025年3月29日，拜登针对俄罗斯的资产冻结行动，其源头可追溯到俄乌冲突爆发初期的制裁措施。这一行动通过多轮政策的强化执行而持续，下面将对其关键信息进行梳理。
一、资产冻结的规模与对象
在2022年俄乌冲突爆发后，美国联合盟友对俄罗斯央行实施了大约3000亿美元外汇储备的冻结。针对俄罗斯金融机构，美国也对包括VTB银行在内的多家大型银行实施了制裁，冻结了其约1万亿美元资产。
二、制裁的法律依据与范围
美国的对俄制裁涵盖了能源、金融、金属采矿等七大行业，明确限制了武器、技术等领域的交易。这些冻结措施不仅涉及实体资产，还包括金融交易，甚至包括限制俄罗斯使用美元结算系统。美国通过次级制裁进一步扩大对第三国企业的约束，显示出其制裁手段的严厉和广泛。
三、冻结资产的后续使用计划
据2024年12月的数据显示，美国计划利用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供500亿美元的援助，这些援助将以贷款的形式发放，预计将在2025年6月生效。这个方案巧妙地绕过了部分法律障碍，通过G7框架协调实施。这一举措显示出冻结资产正在逐步从制裁工具转变为乌克兰的财政支持。
四、国际联动与潜在风险
北约内部曾就没收中国在欧资产以应对俄乌局势升级进行过的讨论，这反映出西方世界对于冻结或没收他国资产的常态化倾向。美国也施压盟友配合其制裁行动，甚至迫使日本央行加息以配合美元潮汐收割策略，间接强化对俄罗斯的经济围堵。
值得注意的是，到目前为拜登并未发布新的冻结令，现行的措施仍然是在已有的制裁框架内进行。俄罗斯方面多次强烈谴责此类行为属于“经济掠夺”，而美国则将其定性为“遏制战争升级的必要手段”。这一冻结行动在全球范围内引发了广泛的关注和讨论，其影响深远且复杂，值得进一步观察和深入研究。
